Название
НЕ БЫВАЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ БЕЗ ЗАРАНЕЕ ПРЕДУСМОТРЕННОГО НАКАЗАНИЯ!
 

Главная

 
 

Наш законный путь – референдум!

 Общие положения

Принять в Конституцию статью 138 и закон "О суде народа над Президентом и членами Федерального Собрания Российской Федерации"  в ее обеспечение, возможно, используя саму Конституцию и действующие законы России ("О соответствии нашего пути закону", "К барьеру" №5(36) 2.02.2010).

Именно по законному пути организации всероссийского референдума мы и пойдём. Порядок  инициативы и проведения  референдума определяется Федеральным Конституционным законом N5-ФКЗ от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации" (с изменениями от 30 декабря 2006 г., 24 апреля 2008 г.) (далее N5-ФКЗ). В нем сказано:

"Статья 14. Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них "

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее ЦИКа) признает решение принятым на референдуме, если за вопрос, вынесенный на референдум, проголосовало более половины  граждан, внесенных в списки участников референдума (ст.80.5 N5-ФКЗ). В соответствии со ст.83 N5-ФКЗ решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации, и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Когда можно проводить референдум

Референдум, согласно N5-ФКЗ, не проводится в последний год полномочий Президента, Государственной Думы, в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации. Также референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного как одновременно на всей территории Российской Федерации, так и в её отдельных местностях, а также в течение трех месяцев со дня их отмены. То есть, ближайший референдум можно провести в 2010 году. 2011 год исключается как последний год полномочий и Президента, и депутатов. Также исключаются месяцы с января по март 2012 года, так как в этот период будет проводиться избирательная кампания по выборам Президента. Далее проведение референдума возможно с апреля по декабрь 2012 года, в 2013, 2014, 2015 году. В 2016 году инициатива референдума опять исключается, так как это будет последним годом полномочий Государственной Думы, а в 2017 -  так как это будет последним годом полномочий Президента (в соответствии с законом о поправке к Конституции от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" с 2011 года Дума будет избираться на 5 лет, а Президент на 6).

Таким образом – 2010, 2012, 2013, 2014, 2015, 2018, 2019, 2020 …

В случае, если вынесенный на всенародное голосование вопрос не наберёт большинства голосов, проведение повторного референдума (по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку) не допускается в течение двух лет со дня официального обнародования его результатов.

Задачи инициативы референдума и отведённые для их решения сроки.

1.           Регистрация региональных подгрупп.

Чтобы начать инициативу референдума, необходимо создать инициативную группу, состоящую из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Федерации, то есть не менее 42 региональных подгрупп (42≥83:2, где 83 - количество субъектов Федерации), численностью не менее 100 человек каждая. Таким образом, минимально необходимое для инициативы референдума количество людей по всей России, определяемое законом, составляет 4200 человек. Региональные подгруппы должны будут провести собрания и обратиться в избиркомы субъектов Федерации с ходатайством о своей регистрации.

Но, во-первых, необходимо иметь определенный запас прочности, как для обеспечения нужного числа членов инициативной группы, так и для гарантии сбора подписей, поэтому назначать сбор региональной подгруппы и оформление необходимых документов можно, если кандидатов на включение в нее наберется не менее 130 человек - с учетом того, что кто-то может не явиться, у кого-то могут оказаться не в порядке документы. Итого, для успешной организации 42 региональных подгрупп необходимо не менее 5460 человек. Во-вторых, численность инициативных групп должна многократно превышать необходимый минимум не только из соображений "запаса прочности". 20-50 тысяч членов инициативной группы - это наглядное подтверждение того, что на референдуме будет действительное волеизъявление народа, и что есть люди, которые не позволят отнестись к нему как к частной инициативе. 

Чтобы ЦИКа поняла, что организовывать народное волеизъявление и, впоследствии, защищать его результаты (если в том возникнет необходимость) будет не могучая кучка пассионариев, а огромное число неравнодушных граждан, необходимо одновременное проведение  собраний региональных подгрупп во всех регионах, с одновременной подачей необходимого комплекта документов в соответствующие региональные избиркомы. ЦИКа узнает, что нас много, и заявленное нами количество не будет простой пропагандистской декларацией (по законам военной пропаганды численность своих войск всегда преувеличивают!). Оно будет заявлено в официальных документах, заверенных нотариально в присутствии работников региональных избиркомов. Именно поэтому численность нашей инициативной группы станет залогом внимательности ЦИКи при проверке соответствия формулировок вопросов референдума законодательству.

Этот этап сопряжен с огромным количеством формальностей: оформлением и заверением у нотариуса множества документов. Тут ошибок быть не должно: не имея возможности возражать против вопроса, выносимого на референдум, будут придираться к формальностям. И никакая убеждённость десятков тысяч бойцов в этом случае ничем не поможет. Потребуется высокая организованность, и тщательное соблюдение формальных процедур, потому что на этом этапе нам будут мешать именно пристрастным вниманием к оформлению документов.

Для проверки избиркомом субъекта федерации соответствия ходатайства о регистрации региональной подгруппы с указанием формулировок вопросов референдума и приложенных к нему документов (ст.15.11 N5-ФКЗ) требованиям, предусмотренным  законом ("О соответствии нашего пути закону", "К барьеру" №5(36) 2.02.2010), отводится 15 дней. После признания соответствия вопросов референдума законодательству, осуществляется регистрация всех региональных подгрупп.

Если ответ ЦИКи, а значит, и региональных избиркомов, будет положительным, это будет первым шагом к нашей победе. В случае отрицательного ответа, у нас появятся основания оспорить решение избиркомов и ЦИКи в соответствующих судебных инстанциях, вплоть до Конституционного суда.

2.           Регистрация инициативной группы.

Не позднее 2-х месяцев с момента регистрации всех региональных подгрупп, необходимо провести собрание уполномоченных представителей всех региональных подгрупп и обратиться в ЦИКу с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопросов, выносимых на референдум. Этот этап вновь будет сопряжен с теми же формальностями, что и при регистрации региональных подгрупп. ЦИКа в течение 10 дней должна принять решение о регистрации, либо об отказе в регистрации инициативной группы, которое может быть обжаловано в Верховном суде РФ. Не ранее чем через 15+10=25 дней после одновременных собраний всех региональных подгрупп и регистрации инициативной группы ЦИКой, в случае регистрации инициативной группы ЦИКой, начнется сбор подписей в поддержку инициативы референдума.  

3.           Сбор подписей.

Со дня, следующего за днём регистрации инициативной группы, начинается сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума. На это отводится 45 дней. Право сбора подписей принадлежит исключительно членам инициативной группы по проведению референдума, входящим в региональную подгруппу, зарегистрированную избирательной комиссией субъекта Федерации, на территории которого осуществляется сбор подписей. Поэтому следует отдавать себе отчёт в том, что вхождение в инициативную группу – это не формальность, которая необходима для выполнения процедуры регистрации. Это - обязательство принять участие в сборе подписей. Никто другой не имеет права заменить отказавшегося собирать подписи участника инициативной группы. Поэтому неучастие в сборе подписей – это дезертирство, урон от которого компенсировать невозможно, и он ляжет дополнительным  грузом (необходимость собирать подписи за дезертира) на плечи остальных участников инициативных групп и, соответственно, уменьшит вероятность достижения успеха и проведения референдума.

Сбор подписей – самый напряженный и ответственный этап. Чем больше регионов примет участие в инициативе референдума (в регионах, где не будет зарегистрировано региональных подгрупп, сбор подписей не проводится), чем многочисленнее они будут, тем выше вероятность успешной инициативы референдума.

Объём предстоящей работы можно оценить так: согласно закону N5-ФКЗ, требуется собрать 2 миллиона подписей граждан РФ, причем от одного субъекта Федерации может быть представлено не более 50 000 подписей.  Таким образом, представить в ЦИК необходимо максимум 2 100 000 подписей (N5-ФКЗ допускает превышение количества предоставляемых подписей, но не более чем на 5% от необходимого), а чтобы среди этих подписей было меньше тех, к которым можно придраться - собрать надо больше и провести внутреннюю проверку - отсеять все подписные листы,  которые могут вызвать претензии ЦИК. Ориентировочный запас для такой проверки можно оценить в 20% от общего числа подписей, или 2 520 000 подписей. Таким образом, 2 520 000 : 42  = 60000 подписей должна собрать каждая региональная подгруппа за 40 дней (еще 5 дней необходимо иметь в запасе для пересылки, проверки и комплектации пакета подписей для ЦИК). Опыт участия в кампаниях по сбору подписей показывает, что занятый только вечерами сборщик в состоянии собрать 50-100 подписей за месяц. Дело это вполне реальное и достижимое, но очень тяжёлое - в период проведения избирательных кампаний норма сбора подписей с человека была даже больше, хотя период сбора подписей и был меньше. При норме сбора в 100 подписей, в составе региональной подгруппы должно быть не менее 600 человек, в 42 подгруппах - примерно 25 тыс. человек. Это - то количество, которое позволяет рассчитывать на успех сбора подписей, особенно, если делать его не по старинке, а так, как это подобает в век информационных технологий.

Технологии сбора подписей известны - это либо обход квартир со всеми сопутствующими удовольствиями в виде домофонов на подъездах, отказе людей впускать в квартиры сборщиков и пр., либо пикеты в людных местах городов. Первый способ утомителен и труден, особенно для людей, испытывающих комплекс, связанный с необходимостью стучаться в квартиры к незнакомым людям, которые их  к тому же и не ждут. Второй способ легче, но тоже малорезультативен, так как обычные прохожие редко имеют при себе паспорт, необходимый для заполнения подписного листа. Решение задачи заключается в том, что приходить надо к тем людям, которые ждут сборщиков в конкретный день и в конкретное время, которые знают, с чем и зачем к ним придут люди. То есть, во-первых, эти люди должны быть уже в теме предстоящего референдума, во-вторых, база данных с их контактной информацией должна быть сформирована, и, в-третьих, они должны быть заранее оповещены о визите сборщика. По такому же принципу этих людей можно пригласить в специально организованное место сбора этих подписей.

Откуда возьмётся такая база данных на людей, поддерживающих или лояльно относящихся к идее референдума по принятию закона "О суде народа"? Из проекта "В команде!" http://avn.armiavn.com/. Сам проект предназначен для распространения нашей идеи и поиска соратников для постановки их в строй АВН. Разумеется, не все люди, зарегистрировавшиеся "В команде!", встают в строй с нами, но факт их регистрации - это одобрение ими нашей идеи, и это одобрение означает их согласие дать  подпись в поддержку инициативы референдума. К началу инициативы в этой базе людей будет гораздо больше, чем требуемые 2 млн. Используя их электронные почтовые адреса, оставленные ими при регистрации в проекте "В команде", в момент начала сбора подписей мы известим их о дате и времени прихода к ним сборщика подписей, а для сборщиков составим график посещения граждан, уже знающих, кто к ним придет и зачем. Более подробно о проекте "В команде!" будет рассказано дополнительно тем читателям, которые примут решение встать с нами в строй.    

Собранные подписи будут с пристрастием проверяться в ЦИК. Законом для этой проверки отводится 30 дней[1]. Для проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и подписей ЦИК могут привлекаться члены нижестоящих комиссий референдума, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, органов юстиции, военных комиссариатов, специализированных организаций, осуществляющих учет населения, а также иных государственных органов. Проверке подлежит не менее 40% подписей от необходимого для реализации инициативы референдума и соответствующих им сведений. Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных или недействительных подписей составит 5% и более от общего количества подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка подписных листов не проводится.

Уполномоченные инициативной группы вправе присутствовать при жеребьёвке и проверке отобранных подписных листов. На этом работа участников инициативной группы заканчивается. От момента одновременного собрания всех региональных подгрупп до  окончания проверки собранных подписей ЦИКой пройдет не более 25+45+30=100 дней.

В случае, если количества достоверных подписей будет достаточно для назначения референдума, ЦИК  принимает решение о  выдвижении инициативы проведения референдума и не позднее чем через 5 дней со дня его принятия направляет его Президенту и, одновременно, уведомляет обе палаты Федерального Собрания. Если же количества достоверных подписей участников референдума будет недостаточно, либо если количество недостоверных или недействительных подписей составило 5% и более, то повторно выдвинуть инициативу проведения референдума с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса можно будет не ранее чем через год.

Назначает референдум Президент. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, он  направляет их в Конституционный Суд (КС) с запросом о соответствии Конституции предложенного вопроса. С момента одновременного собрания всех региональных подгрупп до направления Президентом запроса в КС, пройдет не более 115 дней.

Далее, согласно закону N5-ФКЗ, КС, не ограниченный никакими сроками, рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту. Если КС признает инициативу соответствующей Конституции, Президент не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения КС назначает референдум. При назначении референдума Президент определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Таким образом, минимальный период времени от одновременного собрания региональных подгрупп до назначения референдума составляет 180+X, где X - число дней, которые потребуются Конституционному суду для принятия решения о соответствии вопросов референдума Конституции РФ. В случае удачного развития событий, пройдёт примерно 200 дней (20-ти дней КС должно хватить для выдачи заключения), в случае неудачного - может пройти год и больше.
Конституционный Суд РФ "разрешает дела” только о соответствии чего-либо Конституции, а в Конституции никакие требования к референдуму не определены. Эти требования существуют к вопросам референдума, но их соответствие закону «О референдуме» уже проверила ЦИК. Больше проверять нечего. Более того, в ст. 125 Конституции “Мы, многонациональный народ Российской Федерации” не поручали Конституционному Суду эту проверку, т.е. и это антиконституционно. Поэтому КС, когда в него поступит запрос от Президента о соответствии инициативы референдума Конституции, обязан будет честно его уведомить, что данный вопрос в их компетенцию не входит, что положение закона «О референдуме» в части проверки инициативы референдума КС является противоречащим Конституции. Если же КС так не сделает, и даст отрицательное заключение по вопросам нашего референдума, это даст нам повод оспорить положения N5-ФКЗ, как антиконституционные.

Далее формируются комиссии референдума, в которые инициативная группа  вправе назначить (мы это сделаем обязательно) по одному члену комиссии с правом совещательного голоса: в ЦИК, в каждую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, в каждую территориальную, специальную территориальную и участковую комиссию.

4.    Агитация по вопросам референдума.

Для ведения агитации, сразу после регистрации инициативной группы, необходимо будет создать инициативную агитационную группу, численность которой должна быть не менее 500 человек, и в которую не могут входить участники инициативной группы по проведению референдума. Создание инициативной агитационной группы сопряжено также с большим количеством формальностей. Это следующий наш отряд, в задачи которого будет входить агитационная и информационная работа, которую можно будет начинать  уже со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума, а прекратить за одни сутки до дня голосования. К её работе будет относиться выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; проведение массовых мероприятий - собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий, иных мероприятий; на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Время, отведённое законом для агитации, порядка 2-3 месяцев, в зависимости от даты назначения Президентом дня голосования. И от этой агитации зависит многое.

Дело здесь не в том, что нам надо убедить избирателя, с ним-то как раз всё в порядке – 80% соотечественников поддерживают идею суда народа. Дело в том, что, добившись назначения референдума и начав активную агитацию, мы в разы увеличим количество наших сторонников из числа политических партий, общественных организаций и граждан, помощь которых нам в дальнейшем лишней не будет. Мы начнём своими силами, но мы прирастём за это время теми, кто раньше сомневался и в необходимости нашего дела, и в нашей уверенности в успехе. К решающему этапу мы должны будем собрать весь народ.

5.    Голосование.

На всех заседаниях  любой комиссии референдума, при проведении голосования, подсчёте голосов и составлении протокола об итогах голосования будет необходимо, по возможности, присутствие наших людей: членов или уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума, наблюдателей. В России 1 ЦИК, 83 избирательные комиссии субъектов Федерации, 2785 территориальных избирательных комиссий и около 96 тысяч избирательных участков[2]. В соответствии со ст.27 №5-ФКЗ мы вправе назначить по одному члену комиссии референдума с правом совещательного голоса в ЦИК, в каждую избирательную комиссию субъекта, в каждую территориальную, и каждую участковую комиссии. Также в комиссиях и на участках могут присутствовать члены инициативной группы, не входящие в комиссию, и назначенные нами наблюдатели. Здесь следует отметить, что положение члена комиссии с правом совещательного голоса не дает ему никаких преимуществ по сравнению с наблюдателем для контроля и предотвращения нежелательных действий со стороны облеченных полномочиями лиц, желающих тем или иным образом повлиять на результаты народного волеизъявления. Численность инициативной группы (25 тыс. человек) обеспечит наше присутствие во всех территориальных и региональных избиркомах, а также в ЦИКе, где составляются сводные таблицы на основании протоколов, поступивших из участковых комиссий. Наблюдение за правильным составлением сводных таблиц лишним не будет. А вот насколько необходимо наше присутствие на всех 96 тыс избирательных участков - вопрос спорный. Речь не о том, надо ли нам это или нет. Если мы будем располагать таким количеством бойцов - это очень хорошо. Речь о том, что мы не должны ставить целью нагнать как можно больше народу на участки, потому что в этом нет большого смысла.

Существует распространённое заблуждение, что подделка итогов голосования  происходит на избирательных участках. И, в соответствии с этим заблуждением, считается, что для того, чтобы пресечь фальсификацию итогов голосования,  надо усадить по человеку на каждый избирательный участок, чтобы он имел возможность наблюдать за его ходом. На самом деле это не так, потому что фальсификации осуществляются вовсе не на избирательных участках, так как их очень много, и подкупить каждого из почти полумиллиона членов участковых избирательных комиссий, или даже только их председателей - невозможно без опасности широкой огласки. Подделывать 96 тысяч протоколов участковых комиссий очень хлопотно, дорого и трудоемко, так же как стрелять из пушки по воробьям. Реальная технология фальсификации выборов описана в книге В.М.Смирнова "Афёры на  выборах".  Данные в электронную систему ГАС-Выборы вводятся не в участковых комиссиях, а в территориальных, именно в них и начинается фальсификация результатов выборов. Протоколы участковых избирательных комиссий сводятся в территориальных избиркомах, затем в избиркомах субъектов федерации, потом в ЦИКе.  Данные в ГАС вводятся таким образом, чтобы получить требуемый результат, а до содержащих реальные результаты первичных протоколов уже никого не допускают - это для власти смерти подобно!! Результаты, отражённые в них, еще никто никогда нигде полностью не публиковал. Не публиковал вопреки однозначным требованиям закона о выборах. Потому что, суммированные, они будут радикально отличаться от официально объявленных. Именно протоколы участковых комиссий являются страшной тайной, которую охраняет  министерство выборов. И наша задача получить заверенные копии протоколов всех участковых комиссий. Это наше право и оно пока ещё охраняется законом.
Чтобы избежать фальсификации, не надо ловить власть за руку, усадив людей на участки для голосования. Нам нужны протоколы с них, а получить их копии смогут члены нашей инициативной группы, как вошедшие в состав территориальных комиссий (число которых на 2 порядка меньше), куда доставляется по одному экземпляру протоколов участковых комиссий, так и являющиеся простыми наблюдателями в них. В соответствии с п.6 ст.36 закона N5-ФКЗ наблюдатель вправе знакомиться с протоколами комиссии референдума, в которую он направлен, а также протоколами непосредственно нижестоящих комиссий референдума, получать от соответствующей комиссии референдума заверенные копии указанных протоколов. Наличие у нас протоколов - способ доказать фальсификацию итогов голосования.
Опыт новейшей истории показывает, что никто из деятелей официальной, думской оппозиции, никогда не пытался добиться опубликования протоколов участковых избирательных комиссий и последующей сверки их с протоколами вышестоящих комиссий и общими результатами выборов.  Надувание щек и пар уходили в свисток, в попытки оспорить подделанные чаще по ошибке, чем по умыслу или команде из Кремля, протоколы участковых комиссий - с ожидаемым результатом. Даже если подделка на уровне той или иной участковой комиссии или даже ряда их признавалась судом, последний просто заявлял, что основания для пересмотра итогов всех выборов нет, так как подделанных голосов - слишком мало. Мы тоже не будем добиваться от ЦИКи опубликования этих протоколов, мы самостоятельно опубликуем их официально заверенные копии. И сверим
протоколы участковых комиссий с протоколами вышестоящих комиссий на предмет выявления подделок и, в случае выявления, оспорим их в суде. Таков наш законный путь, и чтобы пройти по нему нам достаточно примерно 25 тыс.бойцов. Таким количеством мы выполним стоящие перед нами формальные задачи организации референдума и недопущения искажения его результатов. 

Когда начинать.

Несмотря на то, что последствия принятия народом России закона "О суде народа" будут иметь масштаб революционных, идти к ним мы будем по скучному законному рутинному пути. Иного пути на текущий момент не просматривается.

Процедура референдума, как было показано выше, сильно формализована, и обременена многими ограничениями. Первым ограничением являются сроки, вторым - минимальное количество людей, без которого нельзя начинать. Именно сочетание этих двух ограничивающих факторов и позволяет правильно сформулировать задачу:  собрать  к  периоду 2012-2015 годов  необходимое количество людей. Ключевым моментом является планирование сроков референдума. Они должны быть конкретными и достижимыми. Отношение к ним по принципу "вот когда нас будет 20 - 50 тысяч, тогда мы начнем" недопустимо. Правильно только так: "к 2012 - 2015 гг (2018 - 2022) у нас должно быть 25 тысяч бойцов". Мы не должны планировать от достигнутого, мы должны поставить цель, и собрать все силы для её достижения.

Сейчас основная задача – готовиться к мобилизации периода 2012 – 2015 гг. От пропаганды «вообще» необходимо переходить к формированию региональных подгрупп инициативной группы. Если вы готовы принять участие в подготовке и проведении референдума по принятию статьи 138 в Конституцию России и закона "О суде народа над Президентом и членами Федерального Собрания Российской Федерации", пишите на адрес ermolenko.andrey@gmail.com, 454085, Челябинск, а/я 8719, Ермоленко А.А..

 

А.Ермоленко,

Д.Кропотов,

Армия воли народа

Челябинск

ноябрь 2009


[1] Для сбора подписей 45 дней, а для их проверки – 30! Главное – не возможность народа непосредственно выразить свою власть, а удобства ЦИКи. Чтобы она не перетрудилась.

[2] По результатам президентских выборов 2008.